当前位置:首页 > 资讯中心 > 行业动态
资讯中心:
期市分析
财经要闻
机构点评
行业动态
统计数据
金属知识

欧盟执委会提出2040年温室气体净排放量比1990年减少90%的立法目标建议

来源:互联网整理 发布日期:2025/7/3 11:39:56

欧盟执委会(European Commission)7月2日提出了对《欧盟气候法》的修正案,根据欧盟执委会 2024-2029 年政治指南的要求,设定了2040 年欧盟气候目标,即温室气体 (GHG) 净排放量比1990 年的水平减少 90%。它将为投资者和创新提供确定性,加强我们企业的工业领导地位,并提高欧洲的能源安全。就在本周,最新的欧洲晴雨表显示,公民对欧盟气候行动的强烈支持,为坚持欧盟清洁转型议程的进程提供了坚实的授权。欧盟有望实现 2030 年 55% 的目标。7月2日的提案建立在欧盟现有的具有法律约束力的目标之上,即到 2030年将温室气体净排放量减少至少 55%,并提出了一种更务实、更灵活的方式来实现目标,以期到 2050 年实现欧洲经济脱碳。

拟议的 2040 年气候目标与欧盟竞争力指南针、清洁工业协议和平价能源行动计划保持一致,充分考虑了当前的经济、安全和地缘政治格局,并为投资者和企业提供了欧盟清洁能源转型所需的可预测性和稳定性。通过坚持脱碳路线,欧盟将推动创新投资,创造更多就业机会和增长,提高我们对气候变化影响的抵御能力,并变得更加能源独立。

欧盟执委会主席冯德莱恩(Ursulavon der Leyen)表示:“随着欧洲公民越来越感受到气候变化的影响,他们希望欧洲采取行动。行业和投资者希望我们设定可预测的前进方向。7月2日,我们表明我们坚定不移地履行到 2050 年实现欧洲经济脱碳的承诺。目标很明确,旅程是务实和现实的。

7月2日的提案基于政府间气候变化专门委员会和欧洲气候变化科学顾问委员会的深入影响评估和建议。该通过是在与会员国、欧洲议会、利益相关者、民间社会和公民进行大量接触后通过的,该活动于 2024 年 2 月根据欧盟执委会对该目标的建议启动。

基于这些磋商,该提案提出了一种以不同于过去的方式实现 2040 年目标的方法。一个核心要素是执委会在设计未来立法工具以实现 2040 年气候目标时将考虑的灵活性。这些措施包括从 2036 年开始对高质量国际信用额度的作用进行有限度限制,在欧盟排放交易体系(EU ETS) 中使用国内永久性清除物,以及提高跨部门的灵活性,以帮助以具有成本效益和社会公平的方式实现目标。具体来说,这可能使会员国有可能补偿在减少废物和运输排放方面取得超额成就的苦苦挣扎的土地使用部门。

欧盟执委会的提案强调了加速和加强支持这一 90% 目标的适当有利条件的重要性。其中包括有竞争力的欧洲行业、不让任何人掉队的公平过渡以及与我们的国际合作伙伴的公平竞争环境。

此外,该提案为我们的 2030 年后气候和能源立法设定了明确的框架。将考虑国家的具体情况。成本效益、简单性和效率将成为指导原则,同时确保技术中立和对每个人都公平公正的过渡。

为 2040 年气候目标提供清洁工业协议

欧盟执委会7月2日发布了一份关于提交《清洁工业协议》首批提案的通讯,距离该协议提出仅几个月。由于欧盟确保竞争力和脱碳的指南针齐头并进,因此其实施对于 2040 年气候目标至关重要。7月2日的通报概述了已采取的第一波行动、取得的进展以及即将采取的其余措施。

其中一项关键交付是上周通过的清洁工业协议国家援助框架,以进一步支持对清洁能源转型的投资。还同意简化碳边境调整机制 (CBAM),豁免 90% 的进口商,从而减少繁文缛节并确保顺利实施。这种简化是今年年底进行更普遍的 CBAM 审查之前的第一步,同时还提出了加强该机制的立法提案。7月2日的通讯概述了欧盟执委会关于如何为出口碳泄漏提供解决方案的分析结果。

作为对国家援助框架和7月2日通讯的补充,欧盟执委会还发布了《税收激励建议》,通过加速折旧和税收抵免等措施鼓励对清洁技术和工业脱碳的投资。它还提出了一项建议和指导文件,以优化欧盟可再生能源新规则的使用,旨在扩大可再生能源和降低能源成本。

为扩大电网组件制造和支持购电协议而采取的负担得起的能源措施、即将成立的工业脱碳银行的试点、即将出台的化工行业行动计划以及与利益相关者的行业对话,这些都是有助于实现清洁工业协议的行动。预计本月晚些时候,下一个多年期财务框架的提案还将阐明未来的欧盟预算将如何支持清洁转型。

设定 2040 年欧盟气候目标以兑现国际气候承诺

通过拟议的 90% 目标,欧盟还向国际社会发出了一个信号:它将坚持应对气候变化的路线,履行《巴黎协定》,并继续与伙伴国家合作以减少全球排放。

在 11 月在贝伦(巴西)举行的联合国气候变化大会 (COP30) 之前,欧盟执委会现在将与理事会轮值主席国合作,最终确定欧盟国家自主贡献 (NDC) 的沟通。

后续步骤

欧盟执委会设定 2040 年气候目标的提案现在将提交给欧洲议会和理事会,以便在普通立法程序下进行讨论和通过。

未来商定的欧盟气候目标也将作为2030 年后欧盟政策框架的基准,该框架将在此后制定。

背景

《欧洲气候法》于 2021 年 7 月生效,在立法中规定了欧盟到 2050 年实现气候中和的承诺,以及到 2030 年温室气体净排放量比 1990 年水平至少减少 55% 的中期目标。为了实现其商定的脱碳目标,欧盟此后通过了一项名为“Fit for 55”的 2030 年立法方案,欧盟成员国正在实施该方案——这对实现 2040 年至关重要。欧盟执委会于 5 月 28 日提交的《国家能源和气候计划》(NECP) 评估显示,欧盟正在集体接近 2030 年温室气体减排 55% 的气候目标。

《气候法》在法律上要求制定 2040 年中期气候目标,以设定实现气候中和的步伐——这一提议需要在 2023 年 12 月实现《巴黎协定》首次全球盘点后的六个月内提出。

关于2040年欧盟气候目标提案的问答

1. 为什么欧盟执委会现在要提出新的 2040 年欧盟气候目标?

根据《欧洲气候法》,欧盟及其成员国承诺到 2050 年使欧盟成为第一个气候中和的大陆。《气候法》确立了到 2030 年将温室气体 (GHG) 净排放量减少至少 55% 的第一个中间目标,并要求执委会提出 2040 年的下一个中间目标,以继续商定的气候中和之路。在 2023 年 12 月对《巴黎协定》进行第一次全球盘点后,需要提出该提案。

7月2日,欧盟执委会提出了一项对《欧洲气候法》的修正案,设定了2040 年欧盟气候目标,即与 1990 年的水平相比,温室气体净排放量减少 90%。该提案包括使用多种灵活性的可能性,并支持创建正确的有利环境。这种通往脱碳经济的务实而灵活的途径将为欧盟清洁能源转型的投资和提高工业竞争力提供必要的可预测性和稳定性。

在国际层面,欧盟必须在 2025 年 11 月在巴西举行的联合国气候变化大会 (COP 30)之前,根据《巴黎协定》提交更新的国家自主贡献 (NDC)。欧盟执委会现在将与理事会轮值主席国合作,最终确定欧盟 NDC 的沟通。

《欧洲气候法》的修正案也回应了欧洲民众对气候行动的强烈支持。6 月 30 日发布的2025 年气候欧洲晴雨表显示,85% 的欧盟公民认为气候变化是一个严重的问题,81% 的欧盟公民支持欧盟到 2050 年实现气候中和的目标。

此外,欧盟执委会在正式向欧盟成员国和欧洲议会提交该法律提案之前,已经对其进行了充分的准备。它基于详细的影响评估和建议,例如政府间气候变化专门委员会和欧洲气候变化科学咨询委员会。该法律提案是在与欧盟国家、欧洲议会、利益相关者、民间社会和公民进行大量磋商和接触之后提出的,该提案于 2024 年 2 月启动了执委会关于 2040 年气候目标的沟通和建议。

2. 现在设定这个气候目标的主要要素和好处是什么?

7月2日提出的欧盟 2040 年气候目标提案向欧洲工业和投资者发出了稳定性和可预测性的强烈信号,以推动商业决策和投资。它表明欧盟正在坚持到底,拥有明确的过渡路径,旨在在欧洲建立一条通往繁荣和竞争力的道路,支持所有人的公平过渡。

现在确定 2040 年气候目标将使欧盟能够制定必要的政策和投资,以确保向气候中和的过渡与欧洲强大而稳定的经济、有竞争力的工业和面向未来的就业齐头并进。一个拥有可持续和负担得起的能源、食品和材料,更能抵御未来危机、价格冲击和气候变化影响的经济;并加强了欧洲的战略独立性,远离进口化石燃料。

7月2日的提案提供了所需的实用主义和灵活性。它认识到,有进一步的措施来支持欧盟成员国和行业实现 2040 年气候目标。

它在如何实现目标方面引入了新的灵活性。这些措施包括:在 2030-2040 年十年的下半年,高质量的国际碳信用额度可能作用有限,在欧盟排放交易体系(EU ETS)中使用国内永久性碳信用额度,以及增强各行业的灵活性。欧盟执委会将确保这些灵活性反映在设计以具有成本效益的方式实现 2040 年气候目标所需的 2030 年后部门立法中,并确保为所有人实现公正和社会公平的过渡。

欧盟执委会制定了广泛的有利条件,特别是确保欧盟的工业竞争力、所有欧盟公民的公平过渡以及与国际合作伙伴的公平竞争环境。7月2日提出的 90% 气候目标与《清洁工业协议》以及《竞争力指南针》和《平价能源行动计划》齐头并进。

2025 年 2 月,欧盟执委会提交了《清洁工业协议》,其中提出了进一步推动欧洲工业脱碳和竞争力的全面措施。它将确保欧盟成为一个有吸引力的制造业地点,包括能源密集型行业,并促进清洁技术和新的循环商业模式。全面实施对于实现这些目标至关重要。7月2日,欧盟执委会发布了一份关于实施清洁工业协议的通报,概述了已采取的第一波行动、正在进行的工作,并强调了果断推进其余措施的决心。

在国际上,90% 气候目标提案表明欧盟仍然致力于《巴黎协定》和多边体系,带来了更广泛的地缘政治利益。推动全球雄心也为欧洲公司和世界各地的投资者创造了新的机会。此外,通过考虑有限使用高质量的国际碳信用额度,我们还促进了与《巴黎协定》目标一致的全球可持续投资。

3. 欧盟是否能够到 2040 年实现 90% 的减排目标,清洁工业协议的作用是什么?

欧盟已经接近实现其 2030 年气候和能源目标,并共同实现具有约束力的 55% 的温室气体排放量。这是实现拟议的到 2040 年实现 90% 的温室气体净排放目标的坚实基础,同时通过清洁工业协议提高工业竞争力。

根据欧盟执委会对会员国国家能源和气候计划(NECP)的评估,全面实施这些最终国家计划,以及现有的国家措施和已经实施的欧盟立法,到 2030 年,温室气体净排放量将比 1990 年的水平减少约 54%,并显著扩大可再生能源和能源效率措施。更新后的计划还显示与 Fit for 55 一揽子计划的一致性有所提高,并加强了跨部门的协调。然而,雄心差距仍然存在,特别是在能源效率、土地部门的碳去除和适应方面,这凸显了继续加强政策和投资的必要性。

作为实现 90% 目标的有利环境的一部分,作为增长和脱碳引擎,清洁工业协议的实施变得至关重要。它为清洁技术制造和能源密集型行业提供有针对性的支持,包括通过碳管理基础设施、简化许可和专用金融工具。干净的过渡必须伴随着那些适当的融资机会,这些机会将现有的支持机制与新的创新资金来源相结合。

在一份专门的通讯中,执委会7月2日提供了在实施《清洁工业协议》方面正在进行的工作和工作,并承诺通过未来的措施实施其余行动。清洁工业协议国家援助框架、碳边境调整机制简化、为扩大电网组件制造和支持购电协议而采取的负担得起的能源措施、即将成立的工业脱碳银行的试点、即将出台的化工行业行动计划或继续与利益相关者进行行业对话,这些都是有助于实施欧盟战略的行动。

在主要可交付成果中,欧盟执委会于 6 月 25 日通过了新的《清洁工业协议》国家援助框架,以进一步支持对清洁能源转型的投资,简化会员国向能源密集型行业和清洁技术部门提供援助的流程,降低脱碳项目的投资风险和私人融资的拥挤。

为了补充这一框架,欧盟执委会发布了《税收激励建议》,通过加速折旧和税收抵免等措施鼓励对清洁技术和工业脱碳的投资。执委会通讯还提出了一项建议和指导文件,以加快创新技术和可再生能源部署形式的使用,以及电网的扩展和加强,并结合存储解决方案的部署,以及更灵活和高效地使用电网。

简化是清洁工业协议的另一个关键支柱。6 月 18 日同意简化碳边境调整机制,豁免 90% 的进口商以减少繁文缛节并确保顺利实施。这种简化是今年年底进行更全面的 CBAM 审查之前的第一步,同时还有将 CBAM 扩展到下游产品的立法提案,引入反规避措施和避免出口碳泄漏风险的新计划。7月2日的通讯概述了欧盟执委会关于如何为出口碳泄漏提供解决方案的分析结果。该解决方案将在年底提出,并将为面临此类风险的制作提供支持。

此外,2040 年气候目标的细节证实,只要政策得到充分实施并扩大投资,减少 90% 的温室气体排放是必要且可以实现的。同时,这种转型将带来大量的长期化石燃料进口节省,并减少与气候相关的损害。

随着 NECP 提供路线图,清洁工业协议解锁工业转型,以及经济和弹性效益超过成本,欧盟有能力到 2040 年实现 90% 的温室气体净排放量,从而提升其全球工业优势。

4. 国际碳信用和碳去除在实现 2040 年气候目标方面将发挥什么作用?

欧盟内部真正及时的国内温室气体减排必须仍然是欧盟气候行动的基石,并辅之以加强碳去除,包括通过自然和技术解决方案。优先考虑国内行动可确保投资流入欧洲清洁能源转型,推动创新和技能,并增强欧盟的竞争力和韧性。

欧盟执委会对 2040 年气候目标的提案包括有限使用来自具有与《巴黎协定》目标一致的目标和气候行动的伙伴国的高质量国际碳信用的可能性。这可以提供一个安全网,以确保在我们接近气候中和时实现 90% 的目标。《巴黎协定》第 6 条专门规定了关于减缓的自愿国际合作。欧盟执委会提议,根据《巴黎协定》的会计规则,从 2036 年开始,欧盟 1990 年净排放量的 3% 可用于欧盟 2040 年目标。通过这一补充,欧盟的目标是在国内行动和国际合作之间取得适当的平衡。

国际碳信用额的任何潜在使用都将受到详细而彻底的影响评估和欧盟规则的制定,以确定何时以及如何将其纳入现有或未来的欧盟气候立法。这些规则将包括稳健且高度完整的标准和标准,以及此类信用额度的来源、时间和使用条件。因此,这些国际信用额度必须来自可信的变革性活动,例如气候目标和行动与《巴黎协定》温度目标一致的伙伴国家的直接空气碳捕获和储存 (DACCS) 和生物能源碳捕获和储存 (BioCCS)。

关于碳去除——无论是基于自然的还是工业的,这些也将在实现温室气体净排放目标方面发挥越来越重要的作用,包括欧盟排放交易体系中的国内永久性碳去除,以补偿难以减排的行业的剩余排放。它们对于到 2050 年实现气候中和至关重要,并且需要在 2040 年之前大幅扩大规模。欧盟立法已经包括加强碳清除的专门框架,例如《土地使用、土地利用变更和林业 (LULUCF) 法规》和《欧盟碳清除认证框架》。

5. 欧盟 2040 年气候目标将如何为欧盟 2035 年的国家自主贡献做出贡献?

2023 年 12 月,根据《巴黎协定》进行的第一次全球盘点得出结论,虽然各国越来越多地制定有效的气候政策,但它们需要显著提高其雄心,以配合使世界走上实现《巴黎协定》将气温上升限制在 1.5 摄氏度的目标的轨道上的道路。

与 《巴黎协定》的所有其他缔约方一样,欧盟必须在 2025 年 11 月在贝伦(巴西)举行的 COP 30 之前,根据《巴黎协定》向《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC) 提交更新后的国家自主贡献 (NDC)。

欧盟的 NDC 将包括一个指示性 2035 年数字。执委会现在将与欧盟理事会轮值主席国丹麦和所有欧盟成员国合作,以完成NDC 的沟通和提交给 UNFCCC的文件。

6. 2040 年立法政策框架的下一步是什么?

欧盟执委会的提案现在将提交给欧盟共同立法者——欧洲议会和理事会——在普通立法程序下进行谈判和通过。

一旦确定了 2040 年气候目标并借鉴这些经验和要素,执委会将探索如何使新的 2040 年政策框架更简单、更灵活,同时确保合规,并促进会员国之间的趋同,同时考虑到其具体情况。未来的架构还应反映必要的投资需求和机会,以应对转型对社会、经济和环境的影响。

拟议的 2040 年目标将为制定 2030 年后的气候政策框架设定关键基准。这将基于与利益相关者和公民的提案具体磋商、专门的影响评估以及从实施 2030 年框架中吸取的经验教训进行设计。

欧盟执委会将为2030 年后气候和能源政策框架准备提案,以实现 2040 年目标,同时考虑到公平性、技术中立性和成本效益。它将旨在增强欧盟的竞争力,确保公正的过渡并增强环境的可持续性。现有的气候立法包括 2026 年的审查条款。因此,执委会将提供有关2026 年执委会工作计划中提案的时间安排的更多信息。