全球 70% 钴产自刚果（金），这一对电动汽车电池至关重要的矿物，其出口监管正在进一步收紧。2025年12月6日，一则来自非洲中部的消息，在全球新能源供应链中激起了千层浪。根据报道，刚果（金）政府发布新规，要求所有钴出口商在货物装运前48小时内，预付10%的特许权使用费，并对所有钴出口引入强制性配额核查证书。这并非一次孤立的政策调整，而是刚果（金）自2025年2月以来，对全球核心战略资源——钴——进行系统性管控的“最后一块拼图”。从长达八个月的全面出口禁令，到转向精细化的配额管理制度，再到如今附加严厉的财务与合规条款，刚果（金）正以前所未有的力度，从单纯的资源供应者，转变为全球钴市场的定价核心与规则制定者。

01 新规核心：预付 10% 采矿特许权使用费 + 多证齐备 + 全方位监管

根据矿业部与财政部 11 月 26 日联合发布的通告，钴出口商必须满足以下要求：

? 48 小时内预付分配配额的 10% 特许权使用费

在提交原产地与销售申报后，仅有 48 小时 完成预付款。

? 获得新的“配额核查证书”（AVQ）

AVQ由战略矿产市场监管局（ARECOMS）签发，是出口放行的重要条件。

企业需同时提交多项来自其他机构的合规证书。

? 强制参与：核查、抽样、称重、封存等全过程监管

? 所有钴矿运输将接受实物查验，并纳入多部门监管系统

该规定 立即生效。

02 配额制度刚落地，新规又增复杂性：企业至今仍难恢复正常出口

刚果（金）在 10 月废除出口禁令并推出钴出口配额制，但路透社报道称：

自禁令解除以来，尚无任何一批钴成功出口，因为企业仍在摸索合规方式。

现在再叠加“预付特许权使用费”和多重证书要求，企业合规成本进一步提升。

矿业公司高管（匿名）表示：“企业现在最关心的是，这笔 10% 的特许权使用费是否依据禁令前的最后一次出口金额计算，目前没人说得清楚。”

03 配额分配：2025Q4 为 18,125 吨，2026 年起每年 96,600 吨

2025 年四季度配额已公布：

总量：18,125 吨

2026 年起年度配额：96,600 吨

最大配额获得者：

中国企业 洛阳钼业（CMOC）

瑞士 嘉能可（Glencore）

ARECOMS 保留 10% 战略储备

未按规定执行者面临 包括吊销许可证在内的严厉处罚。

04 钴价反弹，供应不确定性增加或拖累电池产业链

分析机构 Panmure Liberum 指出：

“刚果（金）不断变化的出口规则加剧了市场不确定性，复杂的文书和最后一刻增加的收费可能让钴的出口与价格持续波动。”

钴价在过去一年大幅波动：

当前：约 24 美元/磅（52,910 美元/吨）

8 月低点：16 美元/磅

2 月禁令期间：一度跌至 10 美元/磅（九年低点）

分析师认为：

若供应进一步不稳定，可能抑制电池行业需求。

05 刚果矿业监管正在全面强化：铜、钴都在收紧管理

作为全球最大钴供应国、主要铜供应国，刚果（金）正通过：

推出 可追溯手工钴

与瑞士贸易商 Mercuria 合作销售钴、铜

强化配额与出口监管体系

提高国家在战略矿产中的收益与控制力

构建更严格的矿产监督体系。

结语：全球电动车产业链要准备应对更高的不确定性

刚果（金）掌握全球超过 70% 的钴供应，是锂电池产业链的关键节点。

此次新规叠加配额制，将大幅改变全球钴的供应节奏与定价逻辑。

无论是中国企业、全球矿业巨头，还是电池与整车制造商，都将面临更复杂的合规成本和供应波动。