日前，国家发展改革委、财政部发布了《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），明确了2026年“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策的支持范围、补贴标准和工作要求，是2025年中央经济工作会议提出“优化‘两新’政策实施”的具体落地。
《中国冶金报》记者从国家发展改革委获悉，为满足元旦、春节等旺季消费需求，国家发展改革委会同财政部，已向地方提前下达2026年第1批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。相较于2025年第1批资金的披露时间，此次更为提前。
根据《通知》，2026年“两新”政策在推进大规模设备更新方面，支持设备更新、老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新等；在消费品以旧换新方面，支持汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新、数码和智能产品购新。有业内机构测算，“两新”政策或拉动我国钢材消费量年均增长1200万吨，主要拉动不锈钢板、无取向硅钢、冷轧板、镀锌板、无缝钢管、优特钢棒线材等优特钢品种的消费量。2026年，“两新”政策的接续实施有利于继续推动钢材品种结构调整和优化，推动钢材品种向高强度、轻量化、耐腐蚀、长寿命等方向转型升级。
三方面进行优化
与2025年相比，2026年“两新”政策呈现出“精准发力、提质增效”的鲜明特征。针对2026年“两新”政策，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超介绍，在制定2026年“两新”政策的过程中，系统总结了前期政策实施情况，广泛听取了各方意见，充分评估发掘“两新”政策在扩大内需、带动就业、改善民生等方面的潜力，将投资于物和投资于人紧密结合，重点在设备更新政策惠及面、支持绿色低碳智能产品推广应用、资金使用监管等方面进行了优化，主要有三方面。
一是优化支持范围。设备更新方面，在总体延续2025年支持范围的基础上，2026年“两新”政策主要增加了三方面更新补贴，民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，安全领域增加消防救援、检验检测设备更新，消费基础设施方面增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。
消费品以旧换新方面，2026年“两新”政策进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。具体来看，继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品，包括适老化家居产品。
二是优化补贴标准。设备更新方面，2026年“两新”政策将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴；在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。消费品以旧换新方面，2026年“两新”政策在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴；家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元；数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变。
三是优化实施机制。设备更新方面，2026年“两新”政策优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，以此来加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。消费品以旧换新方面，2026年“两新”政策优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击违法违规行为。同时，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一补贴标准。
完善政策实施机制
2025年，在“国补”政策红利释放的同时，也出现了补贴时断时续、骗补套补、“先涨后补”等问题，不少商家还反映地方政府资金支付不及时等问题。对此，国家发展改革委相关负责人表示，消费品以旧换新涉及范围广、主体多，在政策实施过程中确实暴露出一些需要调整完善的问题。
2025年下半年以来，国家发展改革委会同商务部等部门，坚持问题导向，组织各地区全面开展核查整改，特别是针对个别企业和个人骗补套补、经销商和平台“先涨后补”、补贴资金错发多发少发、资金审核兑付效率低、政策落实和资金管理不规范等5个方面的典型问题进行了集中整治，在此基础上充分论证、有针对性地完善了2026年“两新”政策的实施机制。
一是优化资金分配方式。在原有资金分配标准的基础上，综合考虑前期政策执行情况、审计发现问题等因素，合理确定各地资金分配规模。同时，对拖欠兑付较严重的地区，将通过适当方式加大督促和惩戒力度。
二是均衡有序使用资金。国家层面，继续合理把握工作节奏，按季度分批次下达资金。地方层面，指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。此外，要求地方建立补贴资金预拨制度，减轻企业垫资压力。
三是严厉打击违法行为。首先，严格资金审核。建立多部门数据共享渠道，完善关键数据比对和交叉验证机制，精准识别各类违法违规行为。其次，严格价格管理。要求参与活动的各类经营主体和产品，必须履行价格备案、承诺、公示等程序；对违反价格管理要求、存在违法违规行为的，将第一时间取消参与资格，并依法依规予以处置。最后，严格执法监管。组织开展专项行动，对骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，发现一起、查处一起、曝光一起。同时，加强行政执法与刑事司法的衔接，及时将相关案件线索移交司法机关，追究法律责任。
国家发展改革委相关负责人表示，下一步，将会同有关部门，充分发挥“两新”部际联席会议制度作用，强化统筹推进和跟踪调度，组织地方合理把握工作节奏，均衡有序使用补贴资金，全链条强化资金监管，平稳有序实施消费品以旧换新政策，持续释放“两新”政策效能。