印度尼西亚镍业网雅加达报道——印度尼西亚能源与矿产资源部（ESDM）通过矿产与煤炭总局（Ditjen Minerba）采取了严厉措施，对190家公司实施行政制裁，暂停其采矿活动。在这些公司中，有39家是镍矿企业，具体分布为：北马鲁古3家，南苏拉威西2家，中苏拉威西14家，以及东南苏拉威西20家。

政府采取这一严厉行动，是因为这些公司未能按照2010年第78号政府条例（PP No. 78 Tahun 2010）关于复垦和矿后管理的规定，提供复垦保证金（Jamrek）。此前发出的三阶段行政警告均未得到彻底落实，因此，矿产与煤炭总局局长特里·维纳尔诺（Tri Winarno）代表能源与矿产资源部长签署了第1533/MB.07/DJB.T/2025号函件，果断决定暂停这些公司的采矿活动。

印度尼西亚镍矿商协会（APNI）对政府的严厉措施表示全力支持。APNI认为，矿业企业必须遵守政府制定的法规，并应全面致力于环境保护和管理。

APNI秘书长梅迪·卡特琳·冷基（Meidy Katrin Lengkey）于周二（2025年9月23日）在雅加达对印度尼西亚镍业媒体（www.nikel.co.id）表示：“APNI全力支持能源与矿产资源部/矿产与煤炭总局暂停那些未能履行义务，包括未缴纳复垦保证金的公司的运营。持续的执法行动有助于规范行业秩序，保护环境，并确保合规经营者之间的公平竞争。”

因此，梅迪强烈呼吁APNI所有成员遵守政府制定的规定，以便能够恢复运营。

她补充道：“我们敦促所有成员立即履行义务，并向主管部门提交恢复计划。APNI已准备好提供技术支持，以确保运营符合法规和ESG标准。”

她表示，政府对复垦保证金（Jamrek）的规范化管理，将成为APNI与其他利益相关方正在起草的国家ESG标准中环境（E）支柱的基础。

在国家ESG标准草案中，强制执行复垦保证金旨在确保印度尼西亚的镍产品被全球市场接受，消除“肮脏镍”的负面形象，同时加强对国内法规的遵守。

她简要阐述了关键支柱和条款如下：

环境（E）：

复垦保证金与矿后管理（缴纳证明、符合计划的金额、每年每公顷的复垦进展）；

尾矿库（TSF）符合GISTM标准（干舷、安全系数、应急计划）；

水资源（立方米/吨、回收率、废水排放）；

气候/能源（千克二氧化碳当量/千克镍、可再生能源百分比）；每批次的生命周期评估/产品碳足迹（LCA/PCF）用于电池护照。

社会（S）：

自由、事先和知情同意（FPIC）；

附带服务水平协议（SLA）和补救措施证明的申诉机制；

重新安置与生计；以及

职业健康与安全（K3）（总可记录事故率/损失工时事故率TRIR/LTIFR、未遂事故、承包商）。

治理（G）：

行政合规（复垦保证金、年度工作计划和预算RKAB、报告）；

ISO 37001反贿赂；

受益所有权；

经合组织（OECD）供应链尽职调查五步法；

基于API/CSV的披露，并与GRI/ISSB/TCFD/CSRD对标。

政策与行业影响：

合规性 = 许可证/年度工作计划和预算（RKAB）的先决条件：复垦保证金成为许可和持续运营的硬性门槛；

市场准入与融资：复垦保证金/矿后管理证明 + ESG关键绩效指标（KPI）是原始设备制造商（OEM）和绿色金融的关键文件；以及

商业确定性：规范化管理提升投资者信心，并降低环境/社会风险。

APNI将采取以下后续行动：

根据最新的复垦计划，核实并缴纳复垦保证金（银行保函/担保）；

提交文件包：缴纳函、金额/期限、存款/保函证明、复垦工作计划；

纠正和预防措施（CAPA）：提交明确时间表和负责人的纠正和预防措施；

监管协调：与矿产与煤炭总局及省级能源与矿产资源部门积极沟通，以便在履行义务后解除制裁；以及

ESG整合：将复垦保证金、复垦、尾矿库（TSF）、水和排放的证据上传至ESG数据室，供审计师、银行和原始设备制造商（OEM）查阅。

ESG标准实施路线图（APNI）：

2025年第四季度：发布声明 + 向成员简报；将复垦保证金作为强制性关键绩效指标（KPI）。

2026年第一季度：在原始设备制造商（OEM）观察员的参与下，对5-10个矿区进行试点验证（复垦保证金-复垦-尾矿库TSF-排放；API数据）。

2026年第二至第三季度：标准最终确定（可互操作）；获得原始设备制造商/金融机构的市场认可函。

2027年起：扩大规模并开辟高端路径（低碳镍承购、可持续发展挂钩贷款SLL/绿色债券）。

据悉，复垦保证金（Jamrek）是矿业公司为确保矿后环境恢复而承担的财务义务。该保证金（银行保函/担保）需根据定期评估的计划预先缴纳；不遵守规定可能面临行政处罚和暂时停产。